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月
14
日
上午,第9期宪政茶座在法学院114教室成功举行。本期主题是“信访功能的异化、错位与矫治――研读《最高法院研究》的思考”，由山东大学法学院宪政专业博士生徐超主讲，论坛邀请了对信访工作有深入思考的济南市中级人民法院法官、法学硕士吴万秋和山东省人民检察院检察官、山东大学法学院民商法博士研究生王庆岭作为点评嘉宾。山东经济学院法学院讲师、山东大学法学院宪政专业博士生刘奇耀主持论坛。08级法学博士研究生和部分硕士研究生参加了论坛的讨论。
徐超结合研读专著《最高法院研究》和自己的工作观察，首先介绍了信访功能异化的主要表现，从建党初期具有政治参与功能的信访原始话语，到中华人民共和国成立初期成为联系群众的一种上下沟通的方法，再到文革末期开始异化，并进一步异化于当前的社会转型期，权利救济成为信访制度的主要功能。进而，徐超分析了信访功能异化的原因，认为在文革末期和拨乱反正时期，司法系统尚需重建，信访成为了一种解决纠纷、实现个体权利救济的代偿功能便正式生成并得到迅速发展，一度成为中国纠纷解决和权利救济机制的核心。对于信访功能的错位，徐超认为其主要表现在大量原本可以通过行政复议和司法诉讼等途径解决的问题涌入了信访渠道，功能错位的原因有以下几点：无法负担相关成本与文明落后并存、转型时期的特殊矛盾与相应社会政策的利好导向共同作用、上级机关和上层领导者的某些的举动带有致命的误导、形式理性司法技术与政法文化之间的紧张、基层政权高度一体化的格局和基层司法强烈的治理色彩等。
在将近2个小时的互动环节中，各位同学针对信访的异化与错位等相关概念、信访与司法和解、信访与表达自由、信访制度的诸功能及其联系等有关问题进行了探讨，问题尖锐，回应充分，形成了有效的互动。最后吴万秋法官和王庆岭检察官分别做了精彩点评，他们都肯定了该报告的学术价值，同时也指出报告中存在的几个问题，并为在报告基础上进一步研究提出了建议。
