4月18日晚，由山东大学法学院主办、山东省版权教学与科研基地承办的“山东大学法学院知识产权论坛”第七期于线上顺利举办。本次讲座由国家市场监督管理总局执法稽查局处长彭增田主讲，其围绕“我国知识产权的行政保护”主题作了一场精彩的学术报告。法学院副院长冯俊伟教授主持讲座，法学院知识产权法研究所所长崔立红教授、刘建臣博士担任与谈人。
彭增田从行政保护的概念界定切入，指出狭义行政保护仅指行政执法，广义行政保护则包括授权、确权、行政裁决以及政府部门拟定的相关政策措施和对外交流磋商过程中签署的相关协议等。他进一步提出，与发达国家和其他发展中国家相比，我国已经建立了兼具行政与司法的知识产权双轨保护体制。随后，彭增田结合习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话，从知识产权是国际竞争的制高点和争夺国际智力资源的基本武器两个角度，分析了知识产权保护所蕴含的重要价值。他认为，知识产权是一项特殊的民事权利，在遵循等价有偿、意思自治等私法原则的同时，也具有公共政策属性，因而知识产权制度的本质是权利人个体利益与社会公共利益的平衡。针对我国的知识产权保护体系，彭增田从历史进程、保护举措和保护架构三个层面展开阐述。在简要概括我国知识产权保护立法的三个发展阶段后，彭增田指出，近些年来我国知识产权体制从立法层面的制度突破到司法层面的专业化建设，再到行政执法中的体制改革，始终在不断强化我国的知识产权保护举措。其中，彭增田以“一分离两整合”为思路对知识产权行政执法改革展开详细分析，并通过对2018年机构改革前后涉及知识产权职能的部门进行总结和梳理，进而清晰、直观地介绍了我国当前的知识产权保护架构。最后，在谈及知识产权保护的国际形势时，彭增田从经济全球化的需要、知识产权重点领域条约的签署以及我国加入WTO后对《TRIPS协定》的执行三个方面，论证了知识产权已成为国际通行规则并呈国际保护力度不断强化之势。他谈到，近些年来中美贸易摩擦不断加剧，美国更是以知识产权为筹码通过限制特定专利技术或产品的许可与出口等手段遏制我国经济发展，因而在中美之间的知识产权纠纷与对话背景下我国实施知识产权强国战略符合现实需要，也极具现实意义。
与谈环节，崔立红对彭增田致以诚挚感谢，并对讲座内容的丰富性、前沿性和深刻性给予高度评价。崔立红指出，主讲人从过去到当下、从国内到国外的多重视角系统展现了我国知识产权制度和保护的全景图。针对彭增田讲座中的“知识产权的双重属性”内容，崔立红延伸讨论了知识产权行政保护中的专利侵权行政裁决制度，就目前行政裁决进入司法审查后两级行政诉讼的程序设计，指出准司法性质的行政裁决结果已经体现了“专业性强”的特点，建议通过减少二审行政诉讼的程序设计，以实现行政裁决“效率高”的预期目标。崔立红还进一步讨论了机构改革背景下县级专利行政机构受理专利侵权行政裁决的合理性与可行性。刘建臣对彭增田的精彩报告表示感谢，并从实证角度对知识产权行政保护在提升营商环境方面的助力作用予以梳理和反思，进而总结和思考行政执法在面对技术性较强、执法难度较高的发明专利时可能面临的问题所在。在论及专利强制许可制度时，刘建臣结合其在世界层面所做的专利强制许可实证统计研究，对强制许可制度的运行现状及背后成因提出个人意见。最后，他对于当前行政执法过程中存在的难点和痛点提出疑问。互动环节，彭增田对与谈人的疑问逐一回应，并对参会学生提出的问题进行了耐心而细致的解答。
主讲人简介：彭增田，国家市场监督管理总局执法稽查局处长，山东大学法学院2002级法律硕士，先后在商务部、国家保护知识产权工作组办公室、全国打击侵权假冒工作领导小组办公室任职，曾任北京2022冬奥申委法律顾问，参与国务院多个保护知识产权政策文件起草和《商标法》2013年、2019年修订工作，作为成员参加中美、中欧、中日知识产权工作组对话磋商，组织指导查处多起侵犯知识产权的典型案件。
文 | 赵莉莉 庞岩
图 | 赵莉莉
审核 | 董雪梅 郑智航 崔立红
