法政一体，奠定法治思维基石

胶州湾的风从来都是爽利的，携着海水的咸味，向北吹，带上红瓦黄墙里的烟火气，一直吹向“海上第一山”崂山。每日朝晖入画时，路玉军便从家出发，迎着海风步行约五公里，到青岛市行政审批服务局上班。

晨光熹微，却莫问征夫前路，把时间的进度条拉回上世纪九十年代，国家大力推进法治建设，需要大量的法学人才，“有志青年就是要跟着时代走”，高考后的路玉军毅然选择将四所学校的第一志愿全部填报法学专业，并最终被山大法学院录取，如愿以偿推开法学大门。

聊起在法学院的那些日子，路玉军身上那股青春年少的劲儿似乎从未走远过。“法学院的学习氛围在全校都是知名的”，图书馆、自习室到处都能看到法学院同学的身影。这份废寝忘食的勤奋执着充分展现出法科学子对课堂的热爱，而这份热爱不仅源于法律的魅力，更离不开授课教师的奕奕神采。“几个小时的学术讲座，从不带资料，也没有讲稿”，徐显明教授的侃侃而谈让路玉军至今难忘，直至今日，每当徐老师在青岛作报告，路玉军一定前去聆听。

本科毕业时，他又顺利考取了山大政治学与公共管理学院的研究生，就读于国际政治专业。七年来，老师们传授的具体知识随着时岁推移、法条变迁，可能已被遗忘，但七年的法政学习生涯，为路玉军打下了深厚的法治思维基础，为其日后从事行政工作提供诸多裨益。

研究生毕业时，路玉军通过公务员考试，进入青岛市委政策研究室工作，成为一名机关工作人员。对于山大毕业的学生来讲，文字工作并非难题，但起草领导讲话稿时的“身份转换”却是一只拦路虎，大到阐述问题的逻辑、小到遣词用句，都需要体会把握领导讲话的高度。“模仿其‘形’、揣摩其‘神’”，路玉军草拟第一篇讲话稿时，首先搜集了上百篇类似场合的领导讲话稿，把握其中要点，然后又将该领导以往的讲话稿仔细拜读，解决“神似”的问题，“文章不厌百遍改”，就这样，路玉军逐渐摸索出一套“形神兼备”的写作方法，一篇又一篇高质量的文稿从他笔下流出。

机遇总是不经意间出现，凭借从宏观视角分析形势、研究问题、解决问题的思路以及条分缕析的能力，路玉军在2008年山东省公开招考县级市市长助理的考试中脱颖而出，开启了胶湾三地的工作生涯。

胶湾三地，心系基层百姓

离开关注顶层设计的市委政研室，来到工作千头万绪的基层一线，从莱西到胶州再到胶南，从挂职市长助理协助抓工作、到任职副市长分管具体工作、再到任职市长主持政府全面工作，路玉军始终坚持直面问题、深入群众。

2012年“百年一遇”的特大暴雨定格了他主政胶南的难忘瞬间。伴随着8级大风、雷电等恶劣天气的特大暴雨从天而降，排水系统瘫痪、积水无法排泄、群众生活面临极大威胁，胶南人民身处险境。“党员领导干部要冲在第一线”，在这关键几小时里，路玉军和分管领导冒雨深入重点区域、重点部位、重点工程现场查看险情灾情，现场指挥调度防汛工作。路玉军在现场一直坚守到深夜，等大雨停后才撤离现场。最终大暴雨没有造成人员伤亡、房屋倒塌、水利工程险情等灾情，胶南成功抵御了特大暴雨的袭击。“疾风知劲草，党员干部关键时刻看担当”，危急关头，路玉军想人民之所想，以冲锋者的姿态、掩护者的身份，践行着一名“父母官”的责任使命，全力保障人民群众的生命财产安全。

危急时刻需要冲锋陷阵，但在更多的平常日子里，“幸福生活”才是民众最大的愿景。路玉军始终坚持“以人为本”，关切民生工作。在任期间，他持续推进建设胶南市重要的社会公益性项目——“城市阳台”。项目建设期间，路玉军数次前往灵山湾实地考察，面对面听取百姓意见与呼声。根据民众所想、所需、所求，路玉军协调多个部门，最终选定寸土寸金、紧邻浩瀚大海、岸畔沙滩绵绵的灵山湾畔建设“城市阳台”。“金滩镶绿野，碧海映蓝天”，海星广场上学生写生的背影，沙滩排球区的中年排球队，观海平台上如织的游人，露天剧场不时的乐队演出，国家5A级景区的建设标准、亲民公益的典型特征，使其成功“出圈”，目前已成为引领城市风尚、备受游客瞩目的新区重要地标。“城市阳台”创造了民生建设的“西海岸速度”，切实提升了人民的幸福指数。

共青五载，成就青年梦想平台

“求索、勇往直前才是人生的底色，共青团工作要有一股干劲儿”，2012年底，根据组织安排，路玉军转任青岛团市委书记。这项全新的挑战不同于事务性、项目化的政府工作，青年工作需要“虚实结合、虚功实做，方能久久为功”。共青团的激情岁月里，他坚持“把工作做到青年最需要的地方”，带领青岛共青团在志愿服务、新媒体、创新创业等方面走在全团前列，中央电视台《新闻联播》先后4次报道、《中国青年报》14次在头版刊发青岛共青团的工作，青岛的青年工作成为全省领先、全国知名的品牌。

奥帆赛给青岛留下了志愿服务的种子，工作中，路玉军致力于打造“爱心海”志愿服务品牌，努力使“志愿服务成为一种生活方式”，组织一万余名高水平青年志愿者，顺利完成APEC会议、世园会、国际教育信息化大会、世界休闲体育大会等国际性大型志愿服务工作，在全国率先推出《大型社会活动志愿服务标准》，用“法治化、标准化、流程化”的思维，进一步提升了全市的志愿服务水平。

“大众创业、万众创新是中国经济新的发动机”，2015年以来，他把组织青年创新创业作为服务党政中心工作和青年需求的结合点，着力开展创新创业创客行动，成立青岛市大学生创新创业联盟。“大学生缺乏的不是激情，而是尽职尽责尽心尽力的传帮带”，联盟设有由青岛市知名企业家构成的百人创业导师团队，先后在中国石油大学、青岛科技大学等举办10余期专场讲座，为青年创客进行免费辅导；依托下属的青年创业促进会和青年企业家协会，建立两处“创业咖啡”作为青年创客交流的公益平台，成立一个月内，便举办了包括创业培训、项目路演、投资方对接在内的近30场活动。“高校学生是创新创业创造的主力军”，联盟的一系列活动不仅为“创业小白”提供了创业指导，更为重要的是培育了在校大学生的创业精神。针对大学生创客的专业特长、知识背景，联盟提供创业导师一对一结对辅导，助力其形成自己独特的竞争优势，极大提高了大学生的创业成功机率，让更多大学生创客受益。

政企携手，把营商环境转化为生产力

2017年，路玉军离开工作近五年的共青团系统，赴青岛“工业重镇”——经济技术开发区担任管委会主任一职。“好的营商环境就是生产力”，到任后，他以“产城融合、转型发展”为指导，带领大家二次创业，重点围绕“读懂企业和企业家”这个灵魂，回答“懂什么”“为什么懂”“怎么懂”“懂出口碑和效益”这四个方面的问题，着力打造一流的营商环境。作为世界五百强的贝卡尔特集团，前期因国家环保标准调整、土地行政规划等问题，面临行政执法、新上项目难落地、营收亏损等挑战。面对这一情况，路玉军亲自调度，先后数十次召开座谈会，几番协调解决后，帮助贝卡尔特集团二期增资3600万美元，当年实现利润8000万元，一跃成为贝卡尔特集团全球公司中的明星企业。

在路玉军的带头示范下，开发区广大干部积极争当企业发展的“护航员”。青岛经济技术开发区从《2019年全国经开区营商环境指数报告》中脱颖而出，综合排名居全国第二，特别是软环境指数单项排名第一。2020年1月，商务部发布2019年国家级经开区综合发展水平考核评价结果，青岛经开区被评选为国家级经开区发展十大优秀案例之一。

2020年年初，路玉军来到仅成立一年的青岛市行政审批服务局工作。为解决“最后一公里”难题，实现审批服务的高质量，增强企业和群众办事办件的获得感、满意度，坚持打造“少、快、好”的政务服务模式，大力推行“不见面审批”，依托“山东政务服务网（青岛站）”“爱山东APP”，进一步畅通网络，实现市本级90%以上的事项“网上办”；市区两级分别与工商银行、建设银行、青岛银行等签订战略合作协议，加快推进“自助办”；在全省创新建设“政务专递”，通过推行材料、证照双向快递“一条龙服务”，实现申请材料上门取件、快递送达，真正让企业和群众“零跑腿”，实现“快递办”。

“一枚印章管审批，一个大厅办成事。”2020年11月，青岛市民中心正式开门迎客，群众办事“只进一扇门”已成为现实。在他的带领下，行政审批服务局切实提升企业开办便利度，让企业开办走上快车道，成为助推经济发展的“新战场”。一项项改革，一组组数据，一张张笑脸，都强有力地印证了审批局创新政务服务、营造优质营商环境、构建智慧便民服务体系的不懈努力。

[人物名片] 路玉军，山东大学法学院1995级本科生，现任青岛市行政审批服务局局长，历任胶南市市长、共青团青岛市委书记、青岛经济技术开发区工委书记、管委主任等职。